Le gouvernement péroniste actuel n’obtient pas de résultats économiques favorables : une inflation très élevée s’ajoute à l’augmentation de la pauvreté et aux fluctuations du dollar. La coalition fondée par Mauricio Macri apparaît comme favorite pour revenir au pouvoir, tandis qu’un espace d’extrême droite s’est développé dans les intentions de vote. Dans ces élections, ce n’est pas seulement un gouvernement qui est en jeu, mais l’identité même du péronisme.
Le gouvernement du Frente de Todos (FdT), qui a pris ses fonctions en 2019 avec Alberto Fernández comme président et Cristina Fernández de Kirchner comme vice-présidente, représentait les attentes de réparation économique face à ce que le gouvernement malheureux de « Junto por el cambio » (unis pour le changement) (JxC) a laissé. Pendant la présidence de l’homme d’affaires Mauricio Macri, entre 2015 et 2019, le pouvoir d’achat du salaire a baissé en moyenne de 20%. L’inflation a doublé – elle a dépassé 50% au cours de sa dernière année au pouvoir – la pauvreté a augmenté et le président a contracté le plus gros prêt accordé par le Fonds monétaire international (FMI) de son histoire. Le prêt avait une forte symbolique politique, puisque « FMI » est un acronyme particulièrement désagréable pour la mémoire collective des Argentins.
Ce scénario délicat a été le contexte dans lequel Cristina Fernández de Kirchner a conçu un artefact politique singulier et risqué. Le double président du pays a forgé le FdT à la manière d’une large alliance péroniste, où ils ont dû coexister de la « gauche » péroniste – synthétisée en elle-même et en ses partisans – à des péronistes pro-marché tels qu’Alberto Fernández lui-même ou Sergio Massa, un dirigeant aux racines libérales, favorable aux affaires et dialogue fréquent avec l’ambassade des États-Unis. Ce virage vers le centre a été un succès électoral : le FdT a confortablement battu Macri et a frustré sa réélection. Mais c’est une chose de gagner et c’en est une autre de gouverner.
Depuis son arrivée au pouvoir, le fonctionnement de la coalition est extrêmement médiocre. Chaque « camp » gouvernemental fonctionnait de manière isolée, boycottant dans de nombreux cas les initiatives de l’autre espace. Les « cristinistes » et les « albertistes » ont été plongés dans un internement exaspérant, qui est venu à maintes reprises paralyser la gestion de l’État. Par exemple, du secteur du vice-président, ils ont remis en question la manière dont le président et ses ministres ont fait face à la renégociation de la dette avec le FMI et ont exigé une position plus dure contre l’organisation ; Et ce fonctionnement politique déficient avait son corrélat dans la performance économique.
Trois ans et demi après sa victoire électorale, les résultats du gouvernement sont loin de ceux attendus. L’inflation de l’année dernière était proche de 100%. Les réserves de la Banque centrale sont maigres et l’instabilité du taux de change dénote la faible confiance de la population dans le peso. Bien que le pays ait montré des signes de reprise économique après la pandémie – le PIB a augmenté et le chômage a diminué (baisse de près d’un point du taux de chômage, à 6,3%) – la pauvreté a augmenté Le PIB de l’Argentine a augmenté de 5,2 % en 2022 et s’est contracté de 1,5 % au quatrième trimestre sous le gouvernement actuel pour atteindre 39%, et la répartition des revenus est encore plus inégale que pendant le mandat de quatre ans.
La coalition au pouvoir fait alors face cette année à une nouvelle instance électorale avec le bilan presque raté, avec un conflit interne féroce entre les partenaires de la coalition au pouvoir – Alberto et Cristina ne se sont pas parlé depuis des mois – et des négociations contre les avances du FMI qui lui permettent d’arriver avec un coussin minimum de réserves en dollars pour apaiser les courses de change qui déstabilisent le scénario.
Il n’est donc pas surprenant qu’Alberto Fernández ait renoncé à se présenter Le Président Alberto Fernandez a annoncé dans une vidéo qu’il ne se représenterait pas et a confirmé que les candidatures du Frente de Todos seraient définies par des élections primaires, ouvertes, simultanées et obligatoires (PASO), Pagina 12, 11 mai 2023 il y a quelques semaines. Cela n’a toutefois pas suffi à calmer les pleurs au sein du parti au pouvoir, ni à parvenir à une formule électorale consensuelle. Le FdT n’a toujours pas de candidats définis et – si les négociations continuent d’être infructueuses pour trouver un candidat – il se dirige vers leur règlement par des élections primaires, une option inhabituelle pour le péronisme, plus habitué à s’entendre sur des formules via la négociation de ses dirigeants. Massa, qui semble plus proche de l’être, est aujourd’hui ministre de l’Economie et se consacre chaque jour à éteindre les incendies, notamment pour éviter que la valeur du dollar bleu (cotation informelle du marché) ne devienne incontrôlable. A cela s’ajoute que les sondages donnent les candidats de l’opposition comme favoris. Le pays est-il à la veille d’une nouvelle alternance au pouvoir ?
Pendule ou tobogan ?
Pour certains analystes, la société argentine bouge comme un pendule : elle oscille entre l’élection de gouvernements péronistes et de gouvernements libéraux. Les premiers sont historiquement orientés vers le marché intérieur, le protectionnisme économique et la répartition des revenus, tandis que les seconds sont enclins à la déréglementation de l’économie et sont plus ouvertement favorables au marché. Les mouvements sociaux et les syndicats, d’une part, les hommes d’affaires et les groupes financiers internationaux d’autre part, agissent respectivement comme base de soutien pour chaque bloc.
Si les sondages sont corrects dans leurs prévisions, à partir du 10 décembre prochain, l’Argentine approuverait à nouveau son « bi coalitionnisme » : deux blocs qui ont remplacé le bipartisme traditionnel des péronistes et des radicaux. L’arrivée d’un gouvernement d’une autre couleur politique confirmerait également la tendance régionale par laquelle (sauf au Paraguay) « les partis au pouvoir perdent ». Le fait d’avoir gouverné pendant les périodes sombres de la pandémie pourrait expliquer le peu de succès des administrations de l’époque à chercher à se revalider aux urnes.
Contrairement à ce qui s’est passé pendant les périodes de longues hégémonies, comme celle de Carlos Menem (1989-1999) et celle de Néstor Kirchner et Cristina Fernández de Kirchner (2003-2015), la volatilité du vote perçue depuis 2015 fait qu’aucune des deux grandes coalitions ne semble capable de mettre en œuvre son programme, qui finit par être bloqué aux élections suivantes par le parti de l’opposition. Quelque chose comme une boucle d’identités négatives qui se manifeste dans les urnes, pour le dire à partir de la conceptualisation innovante des identités politiques proposée par le politologue péruvien Carlos Meléndez dans son récent livre : The Post-Partisans : Anti-Partisans, Anti-Establishment Identifiers, and Apartisans in Latin America (Cambridge UP, 2022).
Cette alternance dans la continuité pourrait incarner un aggiornanento du « lien hégémonique », formule avec laquelle Juan Carlos Portantiero a décrit le scénario des années 1960, dans lequel deux grands blocs politiques bloquaient les objectifs de l’adversaire « mais sans ressources suffisantes pour imposer, de manière durable, les leurs ».
Cependant, l’idée du pendule politique électoral ou de la reproduction de la « cravate » des années 60 omet une tendance constante de la structure sociale argentine. Comme le souligne l’antropologue Pablo Seman, si l’on compare les indicateurs socio-économiques de ces années à aujourd’hui, le cours du pays, plutôt que la trajectoire d’un pendule, ressemble davantage à la chute absolue d’un glissement.
Métamorphose dans le monde du travail
Les transformations de la structure sociale argentine ont leur centre de gravité dans le monde du travail. La dictature militaire d’abord et la décennie néolibérale plus tard ont dissous la matrice productive qui avait soutenu cette société de presque plein emploi. La destruction des cadres de sens et de sociabilité offerts par le monde du travail formel a ouvert la voie à une transformation profonde du lien social, dans un processus de désaffiliation de parti et de désaffection sociale qui a modelé une « société d’exclusion », selon les mots de la sociologue Maristella Svampa dans son livre qui porte ce nom (Taurus, 2005).
La société argentine, reconnue il y a des décennies pour son haut niveau d’inclusion et sa capacité de mobilité sociale ascendante grâce à l’action redistributive d’un État fort, semble appartenir au passé. Pour le sociologue Juan Carlos Torre, au cours des dernières décennies, l’Argentine est passée d’un pays pauvre à un pays de pauvreté, aujourd’hui installé comme un problème structurel.
La crise de 2001 a dramatiquement mis en scène cette transformation. Les énormes masses de chômeurs laissées par les privatisations néolibérales se sont jetées dans l’espace public pour exiger du travail et l’aide de l’État. Dépouillés des répertoires de protestation offerts par le monde de la guilde du travail formel, ils l’ont fait sans autre outil d’action collective que les barrages routiers et les rues, les fameux « piquets ». C’est ainsi qu’est né le mouvement « piquetero », qui a dynamisé la protestation sociale dans ces années de crise. Ces organisations sociales, loin d’avoir été dissoutes, ont continué à croître.
Le développement des mouvements sociaux au cours des dernières années explique l’évolution du monde du travail et du péronisme comme son espace de référence politique « naturel ». Entre 2003 et 2015, les gouvernements Kirchner ont réussi à améliorer les taux d’emploi et à réduire la pauvreté. Cependant, un secteur de la société n’a jamais pu être pleinement inclus et a survécu grâce à des stratégies de travail indépendant dans des coopératives d’organisations sociales, dont il a contesté les subventions de l’État et généré des entreprises productives.
Après 12 ans de kirchnérisme, quatre de macrisme et trois de péronisme « albertiste », ce secteur n’a pas été réabsorbé par l’emploi formel. Dans les cycles où le chômage a diminué, il l’a fait à cheval de l’informalité. Selon l’Organisation internationale du travail (OIT), en mars 2023, 45% de ceux qui travaillaient en Argentine l’ont fait dans des emplois précaires, sans droits ni stabilité d’emploi. En outre, beaucoup reçoivent des salaires extrêmement bas, ce qui configure un phénomène nouveau dans le pays - bien que peut-être plus fréquent dans les pays voisins - : la consolidation d’une partie de la population ayant un emploi formel mais en dessous du seuil de pauvreté, les « travailleurs pauvres ».
Actuellement, l’État accorde une subvention mensuelle équivalente à 50% du salaire minimum à près de 1,2 million de personnes qui sont en situation informelle. En échange, ils doivent se conformer à une rémunération du travail à temps partiel qu’ils effectuent, généralement, dans les coopératives des mouvements sociaux. C’est le secteur des travailleurs que les organisations issues du monde piquetero (des piquets de grève) cherchent à regrouper stratégiquement, et dont elles englobent les tâches sous l’étiquette d’ « économie populaire ».
Ce secteur, outre son énorme capacité de mobilisation, a diversifié ses stratégies énergétiques. Côté syndical, il a formé un syndicat, l’Union des travailleurs de l’économie populaire (UTEP), qui a déjà affilié près d’un demi-million de personnes. D’autre part, il a entamé des négociations avec les dirigeants du péronisme, à partir desquels il a soutenu le FdT et placé des militants à des postes gouvernementaux. Ainsi, depuis 2019, la présence de leaders du mouvement à des postes étatiques a été observée, avec la nouveauté particulière que huit députés qui répondent à ces organisations ont assumée au Congrès national.
Les médias montrent souvent comment, à divers moments, les gouvernements doivent négocier avec les syndicats et les mouvements sociaux presque en tandem. C’est, ce dernier, un secteur qui a gagné une place à part entière dans le monde politique, basé sur la représentativité qu’il a parmi les personnes les plus nécessiteuses. Plus de 20 ans après l’explosion sociale de 2001 "Argentina a 20 años del 2001: todo igual, todo distinto"- Análisis Carolina nº 35 Fecha Ppublicación: diciembre 2021, Pablo Stefanoni. Doctor en Historia por la Universidad de Buenos Aires. Es jefe de Redacción de la revista Nueva Sociedad e investigador asociado de Fundación Carolina., tout semble indiquer que les mouvements sociaux ont encore de nombreuses années d’importance dans l’espace public.
Le péronisme derrière la société
Le péronisme n’était pas étranger à ces transformations du monde du travail. Au cours des dernières décennies, le mouvement politique le plus important de l’histoire argentine a modifié ses relations avec les bases sociales. Dans son livre The Transformation of Justicialism (Siglo XXI Editores, 2005), le politologue américain Steven Levitsky a synthétisé ce cours avec une phrase suggestive comme sous-titre : « Du parti syndical au parti clientéliste ». Les structures syndicales ayant été affaiblies par la crise du monde du travail, les réseaux de recrutement péronistes ont été réorientés vers les quartiers populaires par le biais de médiateurs de l’État, avec la banlieue de Buenos Aires – la région la plus densément peuplée du pays – comme principal bastion électoral.
En même temps, et depuis le retour démocratique de 1983, l’une des nombreuses facettes que le péronisme a assumées était celle d’une organisation capable de suturer les scénarios de crise économique. Au cours des deux crises les plus dramatiques de ces dernières années, celle de 1989 et celle de 2001, les gouvernements de l’époque n’ont pas pu terminer leurs mandats et, lors d’élections anticipées, les citoyens ont donné des votes de confiance au péronisme pour réorienter la détérioration institutionnelle.
Tant dans sa version néolibérale avec Carlos Menem dans les années 1990 que dans son format progressiste avec Néstor Kirchner dans les années 2000, le péronisme offrait ordre, stabilité économique et un cycle initial expansif de consommation. La promesse de stabilité et de consommation a également synthétisé les espoirs suscités par le FdT après l’échec de Macri, et c’est précisément ce qui revient aujourd’hui comme une énorme frustration pour ceux qui ont accompagné la candidature d’Alberto Fernández.
Il est vrai que depuis sa prise en charge, cette coalition a dû faire face à des conditions défavorables : faire face à la pandémie de covid-19, à l’instabilité des prix résultant de la guerre en Ukraine et, ensuite, à une sécheresse historique qui, selon des consultants privés, réduira de près de 20 000 millions de dollars les revenus des caisses publiques cette année en raison de la réduction des récoltes. Mais il n’en est pas moins vrai que la pandémie et la guerre ont également touché le reste des pays et, si l’on considère le tableau régional, la plupart des économies latino-américaines avaient des chiffres d’inflation beaucoup plus faibles (et qu’ils sont déjà en déclin), ajouté au fait que leurs chiffres de pauvreté n’ont pas augmenté comme cela s’est produit en Argentine.
Plus tard cette année, le pays commémorera 40 années ininterrompues de régime démocratique. Cette stabilité du régime politique contraste avec l’instabilité économique récurrente, avec une macroéconomie toujours affectée par des revenus en devises insuffisants et aucun projet de développement à long terme.
Que l’opposition gagne cette année ou que le parti au pouvoir parvienne à se réélire, le péronisme ne pourra pas regarder en arrière et dire que cette fois, il a pleinement rempli les promesses de réparation économique. À cet égard, une publicité de cette campagne électorale de 2019 revient maintenant comme un souvenir inconfortable : le spot peroniste montrait un ouvrier à la maison, avec son gril sale et en désuétude à cause de la crise économique du macrisme. Une voix off a raconté ses lamentations : « Avant le week-end et quelqu’un a dit : est-ce qu’on est cuit ? La vérité c’est que l’on va commencer à perdre... '. À la fin, le travailleur a dit avec enthousiasme : « La bonne chose est que dans un certain temps, tout cela va s’améliorer », pour terminer avec le logo du parti et les noms de la formule : « Alberto + Cristina ».
L’historien Roy Hora a noté que la consommation de viande fonctionnait, au cours du XXe siècle, comme une « promesse péroniste de réparation pour les torts du passé ». Les statistiques actuelles parlent d’elles-mêmes : 2022 a connu le plus haut niveau de consommation de viande en 100 ans !.
Peut-être que ces frustrations, ainsi que les faux pas du macrisme et du péronisme dans leurs dernières expériences de gouvernement, expliquent l’émergence du « libertarien » Javier Milei, un économiste de 52 ans représentant l’extrême droite. Sa figure cherche à incarner une version locale de Donald Trump ou de Jair Bolsonaro. En fait, chez les jeunes – et surtout chez les hommes – il apparaît comme un candidat avec une image très positive. Certaines analyses suggèrent que Milei parvient à être un catalyseur pour ces jeunes hommes frustrés par le manque de travail et d’horizons économiques, auxquels certains ajoutent une composante idéologique : cette bande serait la plus « blessée » par l’énorme avancée de l’agenda féministe et de la diversité sexuelle. Mais sa proposition de dollarisation de l’économie et sa justification du président Carlos Menem sont également liées à un certain désir de « stabilité » des années 90.
Cependant, il est évident que dans la conjoncture actuelle, le péronisme n’est plus aussi attrayant que dans les « années d’or » du kirchnérisme, lorsque la jeunesse se sentait séduite par les discours passionnés du dirigeant et par un pays aux indices socio-économiques plus sains. C’est Ofelia Fernández elle-même, jeune militante féministe et parlementaire qui a rejoint le FdT en 2019, qui l’a résumé ces jours-ci sans ambiguïté : « les jeunes ne tombent plus amoureux du péronisme ».
Cependant, nous ne devons pas perdre de vue le fait que, depuis 1955, tous les présages de la mort du péronisme ont été encore et encore niés par la réalité. Ce mouvement a montré au fil des ans une énorme résilience et une capacité à se regrouper après des situations critiques. Il a également fait preuve de réflexes et de créativité pour rayonner dans les secteurs moyens et inférieurs face aux changements de vents idéologiques.
Par conséquent, il ne s’agit peut-être pas de prédire une nouvelle fin, mais d’interpréter comment ce mouvement politique historique réagira aux temps nouveaux. Ou pour le dire avec la question de saint Pierre : « quo vadis, péronisme » ?
Mai 2023, nueva sociedad